11月17日，全国更进一步前进户籍制度改革工作电视电话会议在京开会。会议特别强调，要专责设施、协同前进，抓住制订《居住证管理办法》，作好户籍制度改革与教育、低收入、医疗、养老、住房确保、农村产权、财力确保等涉及领域改革的交会。而近期地方频密的户籍改革动作也与之互为交织。

如上周，河南户籍政策冰山，明确提出中止农业户口与非农业户口性质区分，统一注册为居民户口，并全面实施居住证制度。农业大省河南的作法毫无疑问是推展户籍改革的最重要一步。然而值得注意的是，此前居住证早就在各地展开试点实践中，但是获得的效果却不及预期。

回应，对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉他《每日经济新闻》记者，构建居住证背后的社会保障和公共福利的公平，是前进全面前进居住证制度以及户籍改革的最重要内容。但由于地方财力的短缺，使得过去户籍改革进程较慢。地方目前不应具体筹资模式，如引进民间资本等，并具体涉及细则，以胆实施。

《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》(以下全称《意见》)已于今年7月份月印发，在此情况下，各地政府紧锣密鼓地部署前进户籍改革，全面实施居住证制度也沦为不少地方进行改革的载体之一。除河南外，四川的户籍改革早已走在了全国前茅。目前，居住证制度早已在成都和乐山全面推行，截至7月份，有数200多万人办理了居住证。

全省居住证制度未来将会于明年月实行，将融流动人口居住于注册和低收入、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体。《意见》实施之后，更加最重要的在于实施。

要构建社会保障和公共福利的公平，政府压力相当大。李长安说道，原因在于由于财力捉襟见肘，使得地方并没充足的经费展开实施。即便只得实施，含金量也不低，导致户籍制度改革效果折扣。

而这一原因也造成了近些年来居住证制度前进的举步维艰。据理解，《意见》实施之前，地方就无意居住证制度展开了多年的实践中探寻。如早在2008年，深圳市就用居住证制度替换实行了24年之久的暂住证制度。

上海也在2013年实施居住证制度，但获得的效益却方才预期。根据上海市公安部门9月统计资料的信息，上海全市现有非户籍人口1100.09万人，并未办证者超过536.93万人。仅次于的难题还是在于 钱。社科院公布的 《中国农业移往人口市民化进程报告》测算表明，目前我国农业移往人口市民化的人均公共成本大约为13万元。

李长安回应，地方政府相当严重倚赖的土地财政经常出现大幅度下滑的趋势。而同时地方债务规模却日益收缩，不少地方忍受着债务压力。在地方政府显然，户籍人口的公共服务开支都自顾不暇，外地人口想享用同等的待遇大自然不是件更容易的事情。

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