原标题：惠州市国土资源局： 全面施策推展城市土地节约集约利用惠州全面施策推展土地节约集约利用，建设美丽家园。王昌辉 摄今年的6月25日是第28个“全国土地日”。融合国家土地资源总量多，人均占有量较少，特别是在是耕地较少的基本国情，以及社会发展形势，今年“爱护土地资源，建设美丽家园”的主题也有效地反映着“爱护、合理利用土地和贯彻维护耕地”这一基本国策在新时代被彰显的新愿景。

惠州所面对的土地形势某种程度如此。尽管总量113.46万公顷的土地总量对比周边城市更为充裕，但建设用地和耕地的占比仍为少数，这也助推着惠州市国土资源部门在用地模式优化改变和耕地增量提质工作上大大着力。近年来，该局通过严苛的耕地维护和节约集约用地的抓手、划入政府目标管理、土地活化利用等方式倒数12年构建耕地占补动态平衡，同时还将城市单位土地效能从2012年的2.48亿元/平方公里提升至当前的3.2亿元/平方公里。

“合理利用土地和贯彻维护耕地是我国的基本国策，节约集约利用土地和死守好城市耕地红线是发展的重点。”市国土资源局涉及负责人回应，面临新的发展局面，该局将大大优化用地结构，提升土地效能，厉行节约集约，同时贯彻维护好耕地资源，推展城市土地利用和土地管理的绿色化发展。

撰文：张峰 陈于立耕地维护倒数12年构建耕地占补动态平衡惠州市国土资源局发布的统计数据表明，全市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，仅有占到比12.4%。这也使得严苛维护耕地，确保城市耕地的占补动态平衡成各方注目的焦点。

基于这一土地局面，近年来，惠州市国土资源局一直把耕地维护作为增进惠州市经济社会可持续发展的根本性战略措施来捉，一直坚决确保发展与维护红线锐意，实施最严苛的耕地维护制度，实施耕地维护责任和实行基本农田维护经济补偿制度，夯实粮食生产和生态红线的地基，足额足量地已完成耕地维护的各项目标任务。各项措施的有效地实施也带给了惠州耕地维护工作的有效地发展。2018年初的数据表明，惠州全市耕地和基本农田保有量再次位居全省前茅，分别为226.0399万亩和195.516万亩，远超过省发布命令考核指标4.91%、2.86%，倒数12年构建了耕地占补动态平衡。

此外划界永久基本农田161.36万亩，竣工高标准农田80.86万亩，倒数3年获得全省考核名列第一，获颁省奖励用地指标4250亩。然而，随着城市经济社会的发展，城轨、高铁等线性工程建设和产业项目的落地，建设用地的市场需求大大增大。市国土局分别通过县区政府自行垦造和省政府委托省建工集团实行两种垦造方式，有效地推展了垦建水田工作的公里/小时。

其中，自行垦造水田项目32个，建设规模11016.05亩，计划追加水田面积10553.75亩；省建工集团实行的博罗观音阁项目已动工建设，计划追加水田面积729.88亩，惠城项目也已完成前期附着物补偿，计划追加水田面积718.22亩。节约集约用地改变用地模式提升单位土地生产量效能如果说严苛维护耕地意味著城市发展红线，那么大大优化和提升建设用地质量和水平则意味著城市经济社会的有效地发展。

融合惠州土地类型的产于现状，至2020年，全市建设用地规划总规模为12.81万公顷，占到全市土地面积总量的11.29%。然而，随着城市建设用地指标的严苛限定版和当前城市较慢发展，城市建设所面对的用地无以困局将长期存在。俗话说：穷则思变。

身处困局中的惠州国土人逐步探寻出有了新路子。从增大土地“批征供用”效率、希望盘活利用存量、引领产业核心区发展，以及完备土地利用监管等多方面推展土地节约集约利用，进而优化用地模式。在实行环节，该局近年先后实施《惠州市土地利用年度计划指标分配办法（全面推行）》《关于更进一步增进节约集约用地的实行意见》《惠州市减缓批而未供和闲置土地盘活利用处理工作方案》等政策文件指导各县区规范和提升用地门槛。同时从实际抵达采行差别化供地、“盘三奖一”等机制，增强建设用地批后监管，走进一条集约、高效、专责发展的新路子。

随着这一进程，城市土地工作也大大由粗犷利用往节约集约改变，由执着增量向“盘活存量”移往。在过去的三年时间，全市追加“三原有”改建项目面积超过6294亩（2015年1511亩，2016年1983亩，2017年2800亩），已完成改建4592亩（2015年1424亩，2016年1550亩，2017年1618亩）。同时还已完成批而未供土地“去库存”2.2万亩，为城市持续发展获取了有力确保。

“相比于存量盘活，用地模式改变持续带给单位土地效能的提高更加让人伤心。”市国土局涉及负责人讲解。据该局公布的统计资料年报，在去年，惠州全市的土地产出率已从2012年的2.48亿元/平方公里提升至3.2亿元/平方公里，增幅超过29%；单位建设用地二、三产业增加值则从2.37亿元/平方公里提升到3.2亿元/平方公里，增幅35%；乏地率则从2012年的11.6公顷/亿元上升到2017年的9.77公顷/亿元，降幅超过16%。

土地职能监管全市派发不动产权证已多达40万本随着城市用地模式的改变优化以及耕地维护机制的完备，在城市管理和生活层面，惠州市国土局也大大发力完备。无论是牵涉到到市民还乡的不动产注册机制的创建、地质灾害整治等工作，还是全国土地普查和新一轮土地利用总体规划编制工作的积极开展，都大大为社会发展获取助力。

针对以往不动产种类简单，房产证和土地证分离出来的局面，该局按照国家不动产统一注册制度的拒绝迅速开展工作。在2015年10月即基本已完成了各级不动产注册职责机构统合工作，将土地、房屋、林地、海域等不动产注册职责统合到不动产注册部门，并于2016年7月起全面授予新版不动产权证书。截至当前，全市构建授予不动产权证书共405368本（其中林权类共计162本），授予不动产注册证明共605103本（其中林权类共计11本）。

而随着审核流程的修改和完备，当前抵押类注册和其他类注册办理时限分别由法定的30个工作日传输至10个工作日和20个工作日内，日均法院登记量超过597宗，日均办结量大约417宗。与此同时，对市民生产生活安全性带给安全隐患的地质灾害也公里/小时整治。

为应付季风气候的雨季集中于局面和台风等极端天气，市国土人通过调查与摸底，将市区桥西、龙丰、林场等地的10个必须处理的地质灾害点分成应急抢修项目和应急管理项目，并很快筹集资金展开应急抢修，地质灾害隐患点避免比例超过20.37%，为市民获取了有效地的安全性确保。绿色矿山的发展也将获得增强，通过积极开展矿山复绿行动，让碎裂山体完全恢复美丽“颜值”。

通过科学编成全市矿产资源总体规划优化资源研发空间管控，创建矿山地质环境复垦复绿监督制度，推展矿产资源开发利用从“拼成规模”向“轻质量”改变。此外，按照国家部署拒绝，惠州市第三次全国土地调查工作和新一轮土地利用总体规划编制工作皆获得有效地的前进，当前皆已构成对应的工作小组展开专责协商。通过该项工作的积极开展，有效地掌控更加现实精确的土地基础数据将更佳地指导城市建设和生产，而城市用地规划布局的大大优化则将更佳地完备城市的功能产于，增进人地人与自然发展。

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